回首过去五年，广州民政勇担使命、砥砺前行，社会救助、养老床位等30多项民生指标居全国前列，长者配餐、城乡议事等15项“广州样本”“广州经验”全国推广，养老服务、殡葬改革等29项工作全国领跑，广州成为全国唯一承担5项养老服务国家级试点和养老服务、儿童综合康复、婚姻服务等3项全国民生示范项目的城市……“十三五”时期，在市委市政府的正确领导下，广州市民政局围绕“三个聚焦”，坚持“人民至上”，紧扣老城市新活力、“四个出新出彩”，坚持高点站位、感恩奋进，系统谋划改革创新，全面推动先行先试，“令行禁止、有呼必应”工作格局生动形成，“出新出彩”“走在全国前列”的成效明显。
聚力弱有众扶托好基本民生
“十三五”期间，广州民政高标准、高水平提升民生保障，为民生托底、让民心更暖，兜底保障和普惠性服务指标全国领先。
社会救助更精准易及。年城乡低保标准提高至元/人/月，比“十三五”初期增长66.2%，联动提高特困人员、孤儿、低收入困难家庭认定等其他救助标准，民生综合保障水平居于全国前列。先后出台最低生活保障办法及其实施细则、临时救助办法，以及特困救助供养管理、低收入困难家庭救助、分类救济、消费性减免、价格临时补贴等政策文件，不断健全救助政策体系。
特困人员照料护理与居家养老服务机制深度衔接，生活自理能力评估和集中供养满足率达%，实现生活供养和照料护理“双保障”。
积极实施临时救助，出台生活困难务工人员一次性临时救助政策。完善社会救助工作机制，加强基层社会救助经办服务能力，建立健全困难群众基本生活保障工作联席会议机制，推动解决部门协调难题。对困难群众衣食住行医等问题，实施分类施救，落实前置救助，全面开展民政服务对象就业能力提升行动，从源头减少救助量，切实织密织牢兜底保障“六张网”，全市约4.68万名低保对象、多名低收入困难家庭成员、8多名特困人员保障到位。
建设低保系统和社会救助综合服务信息平台，深入推进社会救助申请“一证一书一清单”改革和社会救助事务“全省通办”、低保业务“全城通办”，着力提高救助效率。通过“粤省事”、“穗好办”等平台，实现足不出户“刷脸”申请社会救助，使救助更为易及。家庭经济状况核对实现与60多个单位30类信息共享，在全国率先建立社会救助申请人“财产价格复核机制”，不断提升救助精准性。市本级和番禺、花都、增城区受助人员安置中心建成使用，妥善安置长期滞留受助人员。大力推进街头主动关爱、站内救助服务管理和寻亲送返工作，实现救助量、滞留量双下降工作局面并持续巩固。
残疾人福利工作稳步推进。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提至每人每月元、元，比“十三五”初期增长16.7%、56.6%。将3-4级精神、智力残疾人纳入重度残疾人护理补贴享受范围，实现残疾人两项补贴提标扩面。指导各区排查贫困重度残疾人基础信息，建立动态管理工作机制，明确照护服务内容。推动残疾人服务机构管理正规化、规范化、制度化，维护和保障残疾人的合法权益。大力推进全国康复辅助器具社区租赁服务试点，更好服务残疾人、失能老年人和伤病人等康复群体。
心系“一老一小”守护颐乐童心
“十三五”期间，广州民政着眼于“一老一小”两类群体工作，为老服务水平显著提升，困境儿童保障切实加强。
用心托起老人暖暖的幸福。深入探索具有广州特色的“大城市大养老”模式，聚焦“老有颐养”，坚持全国养老服务先行示范定位，有力构建“全覆盖、多层次、多支撑、多主体”养老服务格局，广州养老服务实现跨越式发展。养老服务网络全覆盖。全市建有多家养老服务设施，养老床位7.2万张，每千名老人床位持续达到40张；统筹推进“3+X”创新试点，落地56项老年人照顾服务创新措施，全方位延伸居家养老服务，推进具备全托、日托等功能的街镇综合养老服务中心和社区嵌入式养老机构建设，实现服务设施、老年人群、养老服务全覆盖。养老服务内容多层次。优化提升助餐配餐，全市建有长者饭堂个，比“十三五”初期增长4.6倍，实现城乡和全部重度残疾人全覆盖。
医养结合、“家政+养老”实现街镇全覆盖，在全国率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险，实现80周岁及以上重度失能人员照护险全覆盖。建立“护理员+家政员”养老服务队伍，试点建设张家庭照护床位，养老机构医养结合服务覆盖率99%，养老机构护理型床位占比60%。养老服务保障体系多支撑。连续10年将养老纳入市十件民生实事；累计投入6.1亿元资助民办养老机构发展；加大养老护理等专业人才培养、引进力度，实施养老专业学费减免十项优惠措施。上线运营市为老服务综合信息平台，建设养老服务智能监控大厅，优化提升“平安通”智慧养老服务。养老服务多主体。全面放开市场。取消养老机构设立许可，政府资助政策推动鼓励吸引社会企业积极参与，全市75%的养老床位、98%的居家养老服务综合体、95%的长者饭堂、95%的家政养老服务由社会力量提供，设立中外合资合作养老机构4间，涌现一批品牌养老企业。市第二老人院一期投入使用，医院动工。93.15%的受访市民对广州养老服务发展现状表示满意。民政部批复支持广州发挥全国养老服务先行示范作用。
撑起困境儿童一片蓝天。“十三五”期间，儿童保障标准逐步提高，孤儿基本生活保障标准从元/人/月逐步提高至元/人/月，增幅达28.5%，事实无人抚养儿童生活补贴标准从元/人/月提高至元/人/月，增幅达.95%。建立了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，出台实施意见，印发工作指引等系列政策文件。推进市、区两级儿童福利院扩容提质，5家儿童福利机构升级改造项目全部完成。广州市儿童综合康复中心于年6月挂牌运行，民政部、省民政厅支持打造为全国标杆示范园。全市各区全部建立未成年人救助保护机构，是全省范围内首个实现市区两级未保机构全覆盖的城市，走在全国前列。配齐名镇（街）儿童督导员和名村（居）儿童主任，加强分类救助帮扶，全面建立两类儿童档案，实现一人一档、登记造册、分类汇总、信息动态管理和定期报送。开通困境儿童24小时救助保护服务热线，创新“3+”热线服务，累计接听各类来电次，主动摸查困境儿童情况人次，接报并处理困境儿童个案个，该做法获得民政部肯定，将广州纳入全国首批儿童救助保护热线试点地区。创新实施分片区督导机制，组建未成年人救助保护工作专家委员会，设立困境儿童检察关爱平台试点。引导社会力量参与关爱服务，指导成立广州社联困境儿童关爱中心，超过百家企事业单位和社会组织加入。近1.7万名困境儿童全部落实分类帮扶保障，农村留守儿童从由年首次摸查的人降至86人。
“令行禁止、有呼必应”
党建引领基层共建共治共享社会治理格局有力形成
“十三五”期间，广州全面加强基层治理模式创新，“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局有力形成，“”城乡社区协商工作法全省推广，“有事好商量，请到议事厅”成为居民议事的首选，社区工作职业化体系全国领跑，社工、社区社会组织、志愿者成为基层治理中坚力量，社区居民“家门口”服务更加便捷。
推进创新城乡社区治理专项改革试点，实现村（居）党组织、村（居）委会书记、主任%“一肩挑”，顺利完成村（居）两委换届选举工作，基层治理更有抓手、保障。个村居议事厅覆盖城乡，“有事好商量、请到议事厅”的社区协商氛围日益浓厚，累计.4万人次参与城乡社区协商活动，审议56.9亿集体资产、促成旧楼加装电梯部、化解多个基层矛盾，决议事项执行率达94.5%。城乡社区公共服务提质增效。推进“社区共建共治共享”中心试点建设，开展社区“随约服务”网上驿站试点工作，为社区居民构建城市15分钟、农村30分钟优质生活服务圈。探索广州社区治理“GPS”模式，在全市个村（居）社区建立优势主导型“三社联动”机制，“五社联动”模式有力创新，城乡社区服务的精准度精细化不断提升。
深入实施“社工+”战略，出台全国首部社工服务地方性法规及系列配套政策文件。建立社会工作服务项目库，推进各部门、各领域社会工作协同发展。打造本土化社工模式，构建“以综合项目为主体，专项项目为辅助，特色项目为补充”的政府购买服务模式。优化社工服务“X”模式，全市个社工站、14个社工专项服务项目年服务居民群众约万人次。建立“社工+慈善+志愿服务”机制，建设广州公益“时间银行”志愿服务平台。多元化参与社会工作保障体系基本形成。将社会工作者纳入紧缺工种和人才引进职业（工种）序列，将优秀社会工作人才纳入广州高层次人才认定序列。建立常态化教育培训机制，每年立项万元购买社工人才和督导人才培养项目。承办全国社会工作推进会、中国社会工作广州研讨会和穗深港澳四地慈善、社工、志愿服务协同发展研讨会，广州社工品牌和影响力显著提升。
社会组织作用更加突出。深化社会组织党建“红苗工程”，实施党建“手拉手”专项行动，成立市社会组织党建工作指导团、市社会组织党群服务中心，设立市社会组织党委党校，建成广州市社会组织党建展览馆，建立18个社会组织行业党委，打造10个社会组织党建工作示范基地。全面实施社会组织品牌战略，创新出台全国首个品牌社会组织评价指标地方标准，评选出广州品牌社会组织42个。每年开展广州市社会组织公益创投活动，择优资助个社会组织公益项目，经验被全省复制推广。
加强社区社会组织培育，社区社会组织联合会、街镇平安促进会等枢纽型社区社会组织实现街镇全覆盖。全市登记社会组织个，社区社会组织个。率先在全国实行年度报告、社会组织信息公示、异常名录管理等制度，实施抽查监管，社会组织年度报告率达96%以上，信息公示率%。创新出台社会组织风险分级防控办法，建立第三方监督员制度，积极推动社会组织诚信自律及标准化建设。修订社会组织等级评估管理办法，在全国首创常态申报、分级评审、联合评估、委托评估、关联评估、独立评估的“广州模式”，修订完善17套社会组织等级评估指标体系，组织开展23批次个社会组织的等级评定工作，以评促建取得良好成效。
人人慈善为人人慈善之城成为广州新名片
“十三五”期间，广州将慈善纳入城市发展战略，城市公益慈善指数全国第二。“羊城慈善为民”项目荣获第八届中华慈善奖。实施“慈善+互联网”战略，打造“广益联募”平台成为慈善资源流通对接共享的“集善地”和公众触手可及的慈善便易平台，全平台累计募集善款4.6亿元。
将慈善与体育、民俗、消费、实体深入相融合，创新举办慈善花市、慈善庙会、乐善骑等慈善主题活动，成立个社区慈善基金（会）和个社区慈善捐赠站点。在全国率先使用电子捐赠票据。建成慈善广场、慈善社区、慈善公园、慈善图书馆等慈善活动地标个，创建首批10个示范性慈善空间，其中“食物银行”慈善空间得到全国人大常委会《慈善法》执法检查组肯定，形成社会协同、广泛参与慈善事业的良好局面。
推动慈善服务助力脱贫攻坚、乡村振兴和社区治理，组织举办10届广东扶贫济困日活动。开通全国免费求助热线和“珠珠大病救助”平台，“爱蕾行动”等慈善为民品牌项目，十三五期间，受益群众近4人次，累计救助支出约4.9亿元。实施“微心愿·善暖万家”项目，为全市89户困难家庭实现“微心愿”。慈善文化活动形成品牌。每年6月设为“慈善为民月”，推出慈善刊物《善城》，开展慈善评选，设立“广州慈善榜”，发掘户“慈善家庭”，为人人参与慈善树立身边的榜样。编印慈善读本，将慈善文化纳入学校教育重要内容，每年出版《广州市公益慈善事业发展报告》蓝皮书，慈善理念深入人心、氛围更加浓厚。
坚持阳光慈善透明慈善。全市登记认定慈善组织个，14家慈善组织具有公开募捐资格，备案公开募捐项目个，备案慈善信托14个。五年间建立起“政府监管、社会监督、行业自律、内部治理”四位一体的慈善事业综合监管体系，成立第三方慈善组织社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会，发布全国首个地方性慈善组织透明度评价结果，举办慈善组织“公众开放日”、“晒账单”活动，提升慈善公信力。
以“小切口大变化”推动居民幸福指数节节攀升
“十三五”期间，广州民政对准对实民生需求，以“小切口大变化”创新举措提升市民幸福指数。
婚姻服务改革创新全国先行。婚姻登记“全城通办”广受群众好评。广州（中国）婚姻服务创新综合平台获民政部批复并挂牌，打造集婚姻登记服务、家庭辅导服务、婚庆婚礼服务、婚俗文化研究、婚姻家庭文化宣传为一体的全国性婚姻服务创新综合平台。开展婚姻家庭辅导服务，建设“家庭驿站”，举办“一站式”婚庆服务等活动，建设首个婚姻家庭文化共建共治共享实践基地，婚姻登记管理服务水平不断提升。
殡葬工作更加绿色生态。推行节地生态安葬，遗体火化率连续21年保持%，建立以骨灰寄存为主，骨灰还林、骨灰撒海、花坛葬、草坪葬等“1+N”殡葬节地生态模式，生态安葬率84.25%居全国前列。完成全国殡葬改革综合试点任务，获评全国殡葬综改优秀案例。推出“身后事一站式联办”服务，联办部门、联办事项综合度全国第一。创新3D打印遗体修复、创设殡葬数字博物馆等举措受到群众欢迎。实现殡葬基本公共服务均等化，建立了“普惠+特惠”的惠民殡葬体系，实现了免除户籍人员和非本市户籍人员基本殡葬公共服务费用和特困人员特殊困难补助。完善殡葬基础设施，加快建设市福山公墓、市回民公墓、市观音山公墓（含第二思园）和花都区新殡仪馆等殡葬领域重点民生项目。
福利彩票事业持续稳定发展。“十三五”期间累计销售福利彩票.96亿元，较“十二五”期间增长27.03亿元，被四次授予“全省福利彩票销售工作综合奖一等奖”、两次授予“全国即开型福利彩票销售十强城市”。
圆满完成第二次全国地名普查工作任务，开展地级行政区域界线、区镇（街）级界线联合检查。编制新版《广州市行政区划图》和《广州市行政区域界线详图（市、区、镇街〉》。深化地名审批制度改革，积极稳妥开展不规范地名清理整治工作，修订了《广州市地名管理条例》，出台《广州市地铁车站命名规则》等规范性文件，全面提升了地名工作信息化、规范化、标准化水平。推进门牌“码上查”地名信息服务。
推动疫情防控、脱贫攻坚“双战双赢”彰显民政担当
全力助推对口帮扶地区脱贫攻坚。“十三五”期间，广州民政定点帮扶梅州市、清远市、黔南州、毕节市、疏附县等5个地点，筹集福彩金万元助推对口帮扶项目51个，市捐赠站发放扶贫物资价值多万元。发动全局系统干部职工积极参与消费扶贫，倡导局属单位采购扶贫产品共.22万元。派驻驻村干部到梅州市七朱村担任第一书记，五年来总筹集扶贫资金万元，开展精准帮扶项目64个，年七朱村已退出“相对贫困村”序列。积极发动社会组织力量参与脱贫攻坚。组织个社会组织深入参与个省内外贫困村（社区）帮扶工作，开展帮扶项目个，投入帮扶资金5.87亿元，惠及群众近万人。新冠肺炎疫情发生以来，市慈善会共向毕节市、黔南州、梅州市及甘孜州捐赠口罩5万只，划拨对口帮扶地区黔南州、毕节市、梅州市、清远市、新疆疏附县定向捐款.49万元。
慎始如终做好民政机构新冠肺炎疫情防控工作。严防死守，落实落细民政各项防控措施，做好做实重点场所、重点机构、重点人员防控工作，全市家养老院、儿童福利院、救助管理站、残疾人福利等服务机构，机构内3.04万名孤寡老人、孤残儿童、精神病人、流浪乞讨人员、残疾人等服务对象常态化防控措施有力到位；全市约4.68万名低保对象、多名低收入困难家庭成员、8多名特困人员、近1.7万名困境儿童等民政服务对象基本生活得到有效保障，实现民政服务对象无发生确诊、疑似、无症状感染病例和工作人员无违纪“四个零”目标。
采写：新快报记者麦婉诗通讯员廖培金
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