奋力构建新时代黔南基层治理新格局
——黔南州“十三五”基层治理发展成就综述
“十三五”以来，黔南州不断加强社会治理基础制度建设，通过优化村社设置、下沉服务力量、健全服务平台、完善工作机制，构建共建共治共享的社会治理格局。党组织领导的自治、法治、德治更加融合，群众参与治理主体作用充分发挥，农村基层治理体系不断健全完善、乡村治理能力明显增强。
近年来，黔南的发展日新月异。一栋栋整齐高楼拔地而起，一个个美丽公园错落有致，一盏盏明亮路灯排列有序；各县（市）也拥有了整洁美丽的新面貌、宽敞明亮的中心校区、设施设备齐全的医疗机构。全州人民的生活有了翻天覆地的变化，而这些美好变化离不开社会治理的全面推进。
体系不断健全筑牢发展基石
五年来，结合国家治理体系和治理能力现代化新要求，黔南州委相继出台了《黔南州党建引导城市基层治理的实施意见》《关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施意见》《关于规范推行村级组织为民服务责任清单制度的意见》及《黔南州“四型社区·幸福家园”建设标准》等政策性文件，勾画推进新时代黔南城乡基层社会治理的新蓝图，持续提升基层治理能力和水平。各县（市）结合实际制定城乡基层治理实施意见或方案，建立县级城乡基层治理联席会议制度，明确县（市）党政主要领导亲自抓，县（市）党委副书记或组织部长具体牵头负责，细化目标任务，及时安排部署，定期听取汇报，协调解决基层治理工作中遇到的服务阵地、人员、经费等问题。
全州镇（乡、街道）党政正职专题研讨班开班，就“如何发挥乡镇党委政府在基层治理当中“最后一公里”作用”进行培训
按照党员数量、分布区域等情况，优化城乡基层党组织设置，在街道、社区、小区、楼栋、园区、商务楼宇、商圈市场等领域规范设置基层党委、党总支、党支部，科学划分党小组。构建“街道党工委+村（社区）党委（党总支、党支部）+片区网格党支部+小区（楼栋）党小组”四级组织体系，推动非公和社会组织党建与城市基层党建有效融合。扎实推行“基层吹哨、部门报到”，深化“三亮一创”活动，开展“认领群众微心愿”活动，引导在职党员到社区参与服务。
“十三五”期间，建立产业党组织个，设立党小组个，选派4.69万名干部到村组一线开展帮扶。创建农村“五星级”党支部个，占比达73.9%。个州、县两级机关企事业单位到社区（小区）报到实现全覆盖，引导名机关党员、干部到社区报到，报到率97.32%，认领群众“微心愿”个，办结率95.51%。
贵定县金南街道福来社区的四点半学校
五年来，按照便民服务最大化的原则，结合服务管理对象规模、服务半径、区位条件、地域面积、产业发展、项目申报等因素，对人（户）以上，或村民小组（自然寨）较为分散，或村域国土面积20平方公里以上的行政村和对于社区人口规模在户（或人）以下的，或人口规模在0户（或0人）以上的社区，通过召开群众会议或群众代表会议等方式广泛征求意见的基础上，进一步优化村域设置。
“十三五”期间，在个易地扶贫搬迁安置点新增设立社区居民委员会53个，新增城市社区居委会30个、优化村（社区）48个，37个村实施“村改居”。选配小组长、楼栋长，健全管理服务机构和队伍。切实解决组织建设不完善、管理服务不到位不精准的问题。
中央、省级媒体采访贵定县宝山街道东方社区党建工作
按照“缺什么、补什么”原则，分期分批补齐相关服务项目和设施。重点加强公共教育、医疗卫生、文体服务等配套设施建设。综合区位、服务半径等因素，整合城乡社区党建、政务和社会服务等资源，在社区建设集普法教育、图书室、公共数字文化服务等功能为一体的综合性文化活动中心。
年底，全州“一村（居）一社区服务站”实现全覆盖，提前3年完成省定目标任务。“十三五”期间，全州在城区设立中小学校所、卫生机构个、综合文化中心个、文明实践站和物业管理办公室个。共建街道政务服务中心22个、建成社区党群服务站个、小区便民利民服务点个，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。
基层治理成效明显亮点纷呈
五年来，党组织领导“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系更加健全，治理能力不断增强，群众参与治理主体作用充分发挥，乡村治理能力明显增强。推进“自治”夯实基础。严格执行“四议两公开”制度，进一步修订完善村规民约，68个村获省级“村规民约示范村”命名。推进重大事务即时公开、组（寨）务公开，建立“事管委”“组管委”个、群团组织个、人民调解委员会个。推进“法治”依法治理，全州累计配备村级辅警名、法律顾问名，“一村一辅警”“一村一法律顾问”和村级调解组织实现全覆盖，常态化举办农村“法律明白人”培训、开展“法律进乡村”活动和“民主法治示范村（社区）”创建工作，82个村获省级“民主法治示范村（社区）”示范村命名。坚守“德治”构建和谐，全州69个易地扶贫搬迁安置小区文明实践志愿服务活动有序开展，投入75万元在新成立3个街道建设社会工作和志愿服务站。深入推进整治滥办酒席、抵制封建迷信等移风易俗行动，各村普遍将整治滥办酒席纳入村规民约，倡导将“红九条、白八条”纳入村规民约，50%的村建立红白喜事打招呼制度。
三都县普安镇前进村的寨规民约
“十三五”期间，出台《关于规范推行村级组织为民服务责任清单制度的意见》《关于进一步推进城乡社区减负工作的指导意见》，《黔南州村级组织为民服务责任清单》文件，明确了村级11大类70项服务事项。清理和废止乡镇政府与基层群众性自治组织签订的行政责任书，推行乡镇职责事项准入和村级工作事项清单以及协助政府的村级工作事项清单制度，依法只能由行政机关实施的行政事项不得委托基层群众自治组织等组织实施。明确20项不应由基层群众性自治组织出具证明事项，清理各部门、乡镇自行在村加挂牌子块，推进与做实社区减负，不断提升服务群众的效能。
村寨文化墙
为进一步提高村级干部的积极性、主动性、创造性，“十三五”期间，黔南州委出台《关于建强村级干部队伍决胜脱贫攻坚的意见》，将全州村级干部月报酬提高到0元以上，平均月报酬达元，最高达元，比“十二五”末增加余元。各县（市）结合本地情况，出台相关保障体系。
这些“十三五”期间的亮点数字和成绩，不仅是我州社会治理体系建设的进阶，更彰显着全州人民生活幸福指数的攀升。回首过去，我们砥砺前行，展望未来，我们合力筑梦。未来五年，在各级党委、政府的领导下，我州将不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
作者：黔南日报社融媒体记者黄颂凯
来源：黔南日报社融媒体采访中心
编辑：李光有
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