年，贵州开展市域社会治理现代化试点工作以来，切实把市域社会治理现代化试点作为“建成全国最平安省份之一”的切入点和突破口，始终坚持系统治理、强基为本，建立省级督促指导、市级统筹协调、县级精心组织实施、乡镇强基固本的市域社会治理工作责任体系，始终坚持立足实际、破解难题，狠抓重点难点工作，试点取得了阶段性成效。
坚持“四个核心”，聚焦聚力党建统领
发挥制度优势，着力打造形成社会治理试点工作齐抓共管局面，激发市域社会治理新动力。 强化党委领导—— 省委迅速召开常委会专题研究试点工作，连续两年将市域社会治理现代化工作纳入《省委常委会工作要点》，省委省政府印发《关于坚持共建共治共享加快推进社会治理现代化的意见》，省委领导同志多次就市域社会治理作出指示批示，要求全省上下抓住试点机遇、探索特色模式、推动整体提升。省委政法委在贵阳市召开试点工作现场观摩推进会议，制定《贵州区域特色工作指引》，提出试点指导意见。 各地党委政府分别制定实施意见、试点方案，召开试点工作动员部署、推进会议，科学制定试点“任务书”“路线图”“时间表”。铜仁市各县（区）党委常委会研究明确市域社会治理重点项目46个，投入万元。
建立组织体系—— 省市两级均成立由书记、省（市、州）长任双组长的平安建设领导小组，贵阳市、遵义市、黔西南州、铜仁市、黔东南州还专门成立由书记、市（州）长任双组长的试点工作领导小组，细化明确成员单位职责任务。 贵阳市将四大班子办公厅、纪委、组织部、宣传部、统战部、编办、财政局等98家单位纳入成员单位，对照试点工作指引17项重点工作任务下设17个专项工作组，推动重点任务细化落实。铜仁市成立网格化、智能化等29个专项组，实行领导小组考核组长单位、组长单位考核成员单位的闭环考核，29个专项组召开座谈会场余人次，走访调研个乡镇（街道），协调解决难点问题余个。 各试点地区分别组建工作专班，黔西南州从县（市）抽调人员组成综合保障、文字资料、督查指导三个专班；黔南州从州委组织部、州公安局、州法院、州交通局等成员单位抽调人员集中办公，下设“统筹协调、智能治理、督查指导、宣传报道”四个工作专班。
建强实战平台—— 贵阳市将市县乡三级综治中心分别设为副县、正科、副科事业单位，市综治中心核定事业编制28名，9个县级综治中心核定编制数合计名。黔西南州规定县级综治中心核编不少于5名；乡级综治中心按照5万人以上乡镇（街道）不少于3名，5万人以下乡镇（街道）不少于2名核编。 黔南州综治中心核定事业编制30名，全州12个县级综治中心核定事业编制名，个乡镇（街道）将平安办作为党政常设办事机构并加挂综治中心牌子。 铜仁市明确县乡两级综治中心至少5人以上专人办公，市县两级综治中心落实人员编制58名。目前，全省9个乡镇（街道）政法委员均由乡镇（街道）党（工）委员专任或为党工委副书记兼任，实现市县乡村四级综治中心规范化建设全覆盖并且做到有机构、有编制、有场所、有人员，实现实体化运行。
加强部门联动—— 各有关单位按照职责分工有力推动本领域创建工作。铜仁市充分发挥全市各级党校资源优势，建立“五有四必三纳入”培训机制，开发精品课程30个专题个课件，开办市域社会治理专题培训2期人，通过党校实训基地培训、视频培训、邀请专家辅导报告、政治轮训等方式累计培训学员近2万人次，基层党员干部社会治理水平不断增强。贵阳市委组织部开展“筑城十带、固本千星”党建示范带创建，打造了21条各具特色的党建示范带，余个党建示范点，提升引领基层治理能力现代化水平； 市民政局建立市县两级社会组织孵化基地，全市登记备案社会组织达多个，持证社会工作者0余人，涌现了“阳光妈妈”等平安建设类社会组织品牌。黔南州法院系统着力构建“四位一体”便民诉讼网络体系，实行“一村一诉讼联络员”； 住建系统全面推进智能治理基础建设，联合公安等部门开展“智安小区”建设。六盘水市组织名市人大代表、政协委员视察平安凉都建设。遵义市进一步完善在职党员干部参与社区共建共治工作机制，将《深入推进网格化服务管理提升市域社会治理现代化水平》列入市委重大调研课题。
“六个着力”坚持问题导向对标对表固本强基
一年来，全省上下立足实际，紧紧围绕社会治理试点中的重点难点任务，予以靶向推动。 着力消除负面清单—— 针对每十万人命案发案数长期高于全国平均水平的情况，省委政法委出台命案防控“十个紧盯”措施，“民转刑”隐患及婚恋家庭纠纷排查化解“八单一表”衔接联动机制，发案动态监测预警帮扶督办整改机制，日报告月分析季通报机制，全面实行命案“一案一报告”“一案一倒查”机制，有效防范化解了命案风险隐患。 省妇联、省司法厅推动婚姻家庭纠纷县级人民调解委员会全覆盖。遵义市委平安办、市公安局制定《命案防控责任倒查办法》，由市公安局成立工作专班负责倒查，市纪委派驻市公安局纪检监察组对倒查工作逐案进行监督。全省共排查化解“民转刑”等隐患件，现行命案同比下降33.33%，每十万人命案发案数首次低于全国平均水平，撕掉全国垫底标签。
着力防控重大风险—— 省委政法委组织开展常态化疫情防控条件下“维护国家安全、确保社会稳定”实战练兵和矛盾纠纷信访问题“大排查大接访大化解”专项行动，扎实开展“1+4+1”专项行动，全省共侦办涉黑案件余起、涉恶案件余起，现有吸毒人员数和外流贩毒被打击数同比分别下降23.22%、51.05%。 如黔西南州委办、州政府办出台《黔西南州平安风险“公安+”干预体系实施意见》，建立了黑恶、命案、诈骗、酗酒、前科再犯、未成年人犯罪、吸毒人员犯罪等“公安+”风险干预机制。 铜仁市率先成立重大风险防控中心（副县级事业单位，核定事业编制15名），完善科学决策、源头创稳、预警处置等机制。 遵义市组建17个工作专班，综合运用提示函、交办函和督办函，精准防范化解拖资欠薪、金融投融资、“三房”问题等重大风险隐患；开展预防青少年违法犯罪专项整治行动，组建预青专项组，建立台账管理制度和成员单位挂帮推动机制，有效预防和减少青少年违法犯罪。
着力推进载体工程—— 省委政法委全面推进“一中心一张网十联户”治理机制建设，将各级综治中心打造成为社会治理的“指挥部”、防范化解矛盾风险的综合体，将网格打造成为城乡治理基本单元、群众诉求处理和风险隐患感知的基本节点，将“十联户”打造成为社会治理的神经末梢、群众联防守望和抱团发展的共治体。各级综治中心均已强化做实线上线下“一站式”纠纷化解平台功能，全省每万人配备专兼职网格员达52名，“十联户”模式实现全覆盖，形成“党小组+网格员+十联户”网格治理铁三角。 贵阳市出台《贵阳市综治中心建设运行管理标准》，制定了综治中心15个大类、项工作清单；出台包含网格划分、队伍组建、事项准入，网格员管理、装备管理、工作指导，数据采集、事件上报、走访服务、绩效考核，“和贵阳”APP、社会治理指挥调度平台PC端运用等36个《网格工作规范》；开展综治中心建设专项督查，举行“网格大练兵”业务技能比赛，实现实体化运行。 铜仁市构建专兼职人民调解员队伍，每个乡镇人民调委会配备3-5名专任人民调解员，农村每10—15户推举一名兼职人民调解员开展“十户联调”，专兼职人民调解员达名。 黔南州出台《规范做实“一中心一张网十联户”工作指引》，组成6个督导组对县（市）工作推进情况进行督导。六盘水市组织全市名政法干警组建政法冲锋队支下沉网格战疫，推动防控力量向网格延伸。六枝特区评选表彰30名优秀网格员、60名最美联户长。
着力夯实基层基础—— 贵阳市强化党建引领推进城市基层治理，以老旧小区和问题较多、矛盾较为突出的社区为重点开展“三感（获得感幸福感安全感）社区”创建，出台创建标准、考评办法，推动85%以上的执法力量下沉街道，首批41个试点正有力有序推进。 黔西南州公安机关全力开展以“微治理、微警务、微服务和感知百姓安危冷暖”为重点的“三微一感”治理行动，建立“公安+”多元共治 黔南州长顺县加强“八单一表”“组管委”“十联户”等基层治理信息化建设。 铜仁市全面推行“一分析三报告”机制（对辖区“警情、案情、舆情、社情”进行分析，就治安形势、矛盾纠纷等专题报告上级公安机关和同级党委政府、党委政法委），全年开展分析研判次，联动排查化解矛盾纠纷件。
着力培育特色亮点——着眼本地社会治理结构和特点，着力打造标杆、品牌，通过示范引领推动试点工作。省级开展易地扶贫搬迁安置区社会治理三年行动，“1+10”助推脱贫攻坚和法治扶贫行动，持续抓牢党建引领、群防群治、治安防控、法治保障等“六项工程”，不断提升安置区社区治理现代化水平。 黔东南州易地扶贫搬迁法治保障项目，被中央依法治国办命名为第一批全国法治政府建设示范项目。 黔西南州大力实施易地扶贫搬迁安置区“安居工程”“关爱工程”“心防工程”，努力做到搬得出、管得好、融入快。 贵阳市着力打造花果园大型社区治理、观山湖区新区治理、清镇市县域治理、大学城贵阳贵安融合治理四个市域社会治理现代化标杆。建立花果园等三个城市大型社区治理资金市、区两级每年各匹配1千万（连续三年）机制，通过两个“一变三”（即由一个社区变三个街道，一个派出所变三个派出所）、“网格吹哨、部门报到”夯实治理力量，建立自下而上、分类考评居委会、社区、区职能部门及其派出机构评价制度，着力破解城市大型社区治理难题。 黔南州按照“一县一品”思路打造县域社会治理体系，明确惠水县、长顺县作为重点培育县。
着力强化智治支撑—— 省委政法委在黔南州召开全省政法智能化建设现场观摩会，全面推开智能辅助办案系统建设应用，跨部门大数据办案平台入选全国政法智能化十大创新案例。 贵阳市打造社会治理“超级大脑”，调动、整合了个部门、单位组织资源、力量和信息，整合26家部门（人社、卫健、交通等）53条热线，为网格员配备“和贵阳”APP智能终端，建立以为主叫号码的社会治理事件分级处置、联动响应指挥调度体系，形成“一网采集、一号受理、一键上报、一体派单、联动联处、反馈报告、督查督办”的服务治理闭环，推动解决社会治理和民生服务事项6万余件。 黔南州整合政务、环保、社保等线上服务渠道，搭建大整合、高共享、深应用的智能化群众诉求受理处置平台。
坚持“四个加强”常态督促，共建共治提升水平
一年来，省市各部门认真履行指导、督促、推动的直接责任，采取多种方式推动试点工作全面推进。 加强科学管理—— 各地按照工作指引明确的任务，实行项目化推进、目标化管理。 贵阳市、黔南州统筹考虑区位经济、地域、民族等特点，细化分解指标要求和负面清单，明确牵头单位、责任单位、责任人和完成时限，并纳入平安建设年度考核一月一通报，与干部晋职晋级、考核奖惩直接挂钩，倒逼责任层层落实。 黔南州编制《“十四五”创建市域社会治理现代化试点合格城市规划》。 贵阳市明确“一年打基础、两年见成效、三年作示范”的三步走步骤。遵义市制定了正面和负面两张清单，完善了联动考评机制。
加强调度督导—— 省委政法委以“把贵州建成全国最平安的省份之一”为主题组织开展十大课题调研，每季度分主题选择试点市（州）召开全省政法工作和市域社会治理现代化现场观摩会，建立试点工作月报制度和机关干部分片联系督导帮扶机制，将试点工作纳入落实政法工作条例大督查，部署开展为期4个月的全省政法信访系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，收集社会治理和政法信访问题线索或意见建议，推动试点工作落地见效。 铜仁市建立平安铜仁建设（市域社会治理现代化）领导小组组长、副组长、组长单位分片联系督导机制。 黔西南州、黔南州建立市域社会治理组成员单位分片调研、包保督导责任制度，每季度开展1次督导，并汇总情况、调度通报。贵阳市成立6个工作督导组对口联系试点工作。
加强信息报送—— 省委政法委建立市域社会治理工作月报制度，开设《贵州政法动态——市域社会治理现代化专刊》，及时报送、推广相关试点工作经验做法，《人民日报》等中央媒体多次刊发贵州社会治理经验材料。 黔西南州、铜仁市、黔东南州等均建立试点工作专刊，相关工作经验多次在中央、省相关动态、刊物刊发推广。贵阳市综治中心编发《贵阳综治快讯》10余期，通报调度全市综治中心建设运行情况。
加强工作保障—— 省政府出台《贵州省重大行政决策程序实施办法》，严格重大行政决策社会稳定风险评估程序。 省人大出台《贵州省人民调解条例》，规范加强人民调解和“三调联动”工作。省委政法委协调财政拿出1亿元“实物奖补”支持基层综治中心规范化建设和重大风险防控，组织各级政法综治干部、市域社会治理组成员单位相关干部、网格长、网格员、联户长共计52.95万人参加市域社会治理暨“一中心一张网十联户”工作业务培训。 出台《平安贵州建设考核办法》和配套细则，对年度考评优秀的地区和部门给予一次性工资奖励，形成对家省直有关单位和各市（州）社会治理和平安建设目标设定、指标监测、成效评价、奖惩兑现的“全链条”精细管理体系。铜仁市积极推动乡镇（街道）政法委员政法津贴落实，落实率达65%。
贵州日报天眼新闻记者何永利
编辑严瓯
编审闵捷
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